EL DELITO DE MALVERSACIÓN Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARCOS, PROVINCIA DE HUARI – ANCASH, PERIODO 2011-2014

Abstract

El presente trabajo de investigación tiene como finalidad analizar la configuración del delito de Malversación en la ejecución de los fondos públicos en el Gobierno Local Distrital, por una inadecuada distribución de los recursos públicos en la programación y ejecución presupuestal, inobservando la leyes y normas que regulan los sistemas administrativos del Estado, como el Sistema de Presupuesto Público y el Sistema de Inversión Publica contemplados en la Ley 28112, Ley Marco de Administración Financiera del Sector Público, así como lo establecido en la Constitución Política del Perú. Que de acuerdo con el Código Penal peruano, se define el delito de malversación, como la aplicación definitiva diferente a la que están destinados afectando el servicio o la función pública encargada, el cual será sancionado con pena privativa de la libertad por la falta cometida. Cuya configuración se encuentra enmarcada en los delitos de corrupción administrativa de funcionarios públicos. La presente investigación aborda el análisis del uso inadecuado de los recursos provenientes del Canon Minero en la gestión municipal de la Municipalidad Distrital de San Marcos, provincia de Huari, región de Ancash, durante los años 2011 y 2014, en la ejecución de un programa de empleo temporal denominado “PLAN PILOTO“, bajo la figura de actividades de mantenimiento de infraestructura pública, amparados en la Ley Anual de Presupuesto Público emitido por el Congreso de la República, que permite destinar hasta el 40% de los recursos del Canon y Sobre Canon, desde el periodo fiscal 2008, para referidas actividades, afectando el presupuesto de la gestión municipal orientado al desarrollo local, por la no atención de las necesidades básicas prioritarias de la población como acceso a los servicios básicos , servicios de salud, de educación de calidad , accesibilidad y desarrollo económico entre otros. Es decir, a pesar de la cantidad de recursos que ha administrado dicho gobierno local a la fecha no han logrado superar las brechas sociales como son los servicios básicos, educación, salud, accesibilidad y sobre todo, un desarrollo social y económico de la población. vii Para la elaboración de la presente investigación, se ha aplicado la técnica de la observación, y el análisis documental para la obtención de información, revisión de normas legales en materia presupuestal vigentes durante el periodo de investigación , las cuales han permitido el accionar de las gestión municipal en la utilización de los recursos del canon minero; así como también, la revisión de los portales de transparencias del Estado peruano para acceder a la información económica, así como a instrumentos legales propios de la entidad municipal, acorde al enfoque de la metodología cualitativa de la investigación, se ha realizado el análisis de la información a efectos de comprender la realidad, en su contexto real y cotidiano de los fenómenos sociales y económicos de la Municipalidad de Distrital de San Marcos y nos ha permitido identificar los problemas que se suscitan por la inadecuada interpretación del marco normativo vigente para la gestión municipal como es la configuración del delito de malversación y su impacto en el desarrollo local por el perjuicio económico que se origina por la inadecuada utilización de los fondos públicos. A través del análisis del caso presentado, así como de investigaciones realizadas por especialistas en derecho administrativo y penal, así como en gestión municipal, permitirá la formulación de propuestas de soluciones a fin de optimizar la utilización adecuada y transparente de los recursos del canon minero. Como resultado final de nuestro estudio de investigación, se concluye que el ordenamiento jurídico en materia presupuestal no responde a una realidad económica y social de los gobiernos locales, como es el caso puntual, la Municipalidad de San Marcos.